Jau antrus metus iš eilės Maskvos miesto forumas rengia konferencijas miestuose; FUF taip pat antrą kartą atvyksta į Sankt Peterburgą. Rugsėjo pradžioje vykusioje konferencijoje vėlgi, tačiau jau, pasak organizatorių, krizės pradžios kontekste buvo aptartos planavimo problemos, standartai ir, žinoma, unikalaus istorinio centro rekonstrukcija..
Ar mums reikia vieningos Sankt Peterburgo ir regiono erdvinės plėtros strategijos
Viena pagrindinių diskusijų temų buvo klausimas: ar reikia erdvinės plėtros strategijos (pagrindinio plano), kaip pagrindo rengiant naują Peterburgo ir Leningrado srities bendrą planą?
KGA ir vyriausiasis miesto architektas Vladimiras Grigorjevas manau, kad jiems to reikia. Komiteto poziciją išsakė pirmasis pirmininko pavaduotojas Borisas Gordejevas - anot jo, būtina teritorinio vystymo strategija (BPD) ir perėjimas prie integruoto Sankt Peterburgo ir Leningrado srities planavimo. Vyriausybės patvirtino susitarimo dėl dviejų Federacijos sudedamųjų subjektų valdžios institucijų bendrų veiksmų rengiant vieningą teritorijų planavimo dokumentą 2018–2043 metams projektą. Sankt Peterburgo įstatymų leidybos asamblėjos parengiamojo etapo metu, spalio 29 d., Bus surengta mokslinė ir praktinė konferencija „Pagrindiniai Sankt Peterburgo generalinio plano koncepcijos klausimai“- taip atstovaujama KGA aprašė bendro darbo pradžią.
Ekonominės politikos ir strateginio planavimo komitetas, Sankt Peterburgo socialinės ir ekonominės plėtros strategijos rengėjas, į bendrąją strategijos įgyvendinimo priemonių schemą įtraukė miesto planavimo (NGP) normas ir pagrindinį planą.. Neseniu vyriausybės nutarimu BLS kūrimo valdžia yra padalinta KGA ir CEPiSP, o tai galbūt turėtų prisidėti prie darnios ekonominio ir erdvinio planavimo pusiausvyros.
VTB banko vadovas Michailas Oseevskis taip pat pabrėžė ekonominio ir teritorinio planavimo koordinavimo svarbą, taip pat, ypač krizės metu, valstybės teritorijų plėtros strategijos poreikį. Bankai yra pasirengę padėti valstybei, ypač kuriant infrastruktūros objektus, - sakė Oseevskis ir kaip pavyzdį pateikė tai, kad VTB bankas dalyvavo finansuojant tiltų per Kamą statybą siekiant sujungti Udmurtijos teritorijas..
Kitas pavyzdys rodo, kad trūksta bendro planavimo: dabar Sankt Peterburgas praranda darbą uoste dėl kitų uostų atsiradimo Leningrado srities teritorijoje (pavyzdžiui, Ust-Lugoje). Miesto ir regiono interesų derinimas bei ekonominės ir urbanistinės krypties dokumentai padėtų išvengti tokio pobūdžio konfliktinių situacijų ir rizikos privatiems investuotojams ateityje.
Aglomeracija: galimybės, rizika, valdymo iššūkiai
Pokalbis apie Sankt Peterburgo ir regiono generalinį planą logiškai virto aglomeracijos tema. Daugelio ekspertų nuomone, pats laikas institucionalizuoti „aglomeraciją“, „registruotis įstatymuose“kaip sąvoką ir dirbti su ja teisinėje srityje.
Aleksejus Novikovas, Aukštosios urbanistikos mokyklos (HSU) dekanas įspėjo apie tokio požiūrio pavojus, Naujosios Maskvos kūrimo patirtį apibūdino kaip nesėkmingą: tai, kad miestas „nukrito“nuo administracinių ribų ir jam reikia sprendimo, teritorinio augimo problema, pasak Novikovo, „nereiškia priimtų sprendimų teisėtumo“.
Aukštosios ekonomikos mokyklos vadovas išvardijo tris judėjimo kryptis link aglomeracijos:
1) miesto ir regiono suvienijimas;
2) aglomeracijos instituto įvedimas į teisėkūros sritį;
3) regiono dalių prijungimas dideliuose miestuose.
Visi jie turi riziką. Juos vienija žiauri periferijos pavaldumo centrui idėja, užuot sukūrusi konkurencinius „periferijos ir centro“santykius. Maskva nuėjo griežto administravimo keliu, o ji turėtų stengtis sukurti lanksčias bendradarbiavimo ir bendradarbiavimo priemones.
Sankt Peterburgo ir Leningrado srities atvejis, pasak Novikovo, yra ypač sunkus. Sankt Peterburgas yra federalinės reikšmės miestas, Rusijos Federacijos sudedamoji dalis, turinti labai centralizuotą teritorijų planavimo sistemą, kurioje savivaldybės neturi galių, o miesto planavimo veiklai taikomas savivaldybės principas organizuoti teritorijoje.
Pasaulio praktikos pavyzdžiai, kuriuos cituoja pranešėjas, įtikina, kad neįmanoma mechaniškai ir iš viršaus sujungti teritorijų. Garsiausias pasaulinės praktikos lankstaus aglomeracijos klausimų sprendimo pavyzdys yra Berlynas-Brandenburgas, kur federalinių žemių susijungimo klausimas buvo paskelbtas referendumu ir gautas neigiamas atsakymas. Didžiojo Paryžiaus metropolinė zona tapo dizaino diskusijų platforma, atsižvelgiant į skirtingų grupių interesus. Paryžiaus ir priemiesčio savivaldybių santykių istorija prasidėjo XIX amžiaus viduryje, kai tai tapo būtina Paryžiaus atstatymui. Baronas Haussmannas autoritarinės valstybės sąlygomis penkerius metus vedė derybas (!). Ir ne visi tada sutiko tapti Paryžiaus dalimi. Niujorke savivaldybės bendradarbiauja per „plaukiojančias asociacijas“, kad gautų abipusės naudos įvairiausiose srityse: šiukšlių surinkimas, priešgaisrinė apsauga, infrastruktūros paslaugos.
Todėl turime žinoti, kad labai sunku pakeisti miesto ir aplinkinių regionų teritorijų tvarkymo būdą ir pasiekti tarp savivaldybių bendradarbiavimą, - savo kalbą apibendrino Novikovas. Tam reikia atgaivinti vietos savivaldos institucijas Rusijoje, o tai dabar atrodo beveik neįmanoma. Bet kitaip rizikuojame susidurti su didelėmis problemomis, nes aglomeracija yra gyva būtybė, požiūrių negalima tipizuoti.
Sankt Peterburgo istorinio centro rekonstrukcija: atskiras įstatymas arba jo paties administracija
Architektūros biuro „Studio 44“vadovas Nikita Yavein dabartinę situaciją su istoriniu centru vadina „teisine aklaviete“. Jei rekonstrukcija bus vykdoma pagal galiojančias normas, tada mes prarasime unikalią aplinką, o kitų įrankių paprasčiausiai nėra. Architektas mano, kad Sankt Peterburgo centrui reikalingas specialus įstatymas. Norint jį sukurti, turėtų būti įgyvendintas bandomasis projektas, parengtas dalyvaujant ekspertams ir tvirtinančioms institucijoms. Tik jų dalyvavimas leis susitarti dėl specialių metodų, objektų, technologijų, tinkamų Sankt Peterburgo istorinio centro aplinkai. Tada pagal bandomąjį projektą gautos rekonstrukcijos taisyklės turėtų būti patvirtintos specialiu įstatymu. Ir darykite tą patį kitiems istoriniams miestams. Priešingu atveju visi istorinės aplinkos bruožai, ne tik Sankt Peterburge, bet ir Maskvoje, Samaroje, Nižnij Novgorode ir kt., Bus prarasti ir pakeisti standartiniais 40 x 80 metrų kiemais, „teisingai“išdėstant TP, šiukšlių konteineris, žaidimų aikštelė, ugniagesių kelionės …
Tuo tarpu Sankt Peterburgo kultūros paveldo objektų valstybinės apsaugos ir naudojimo komiteto pirmininkas Sergejus Makarovas mano, kad joks įstatymas nepadės, nes, jo nuomone, pagrindinė problema yra pasitikėjimo trūkumas, „fobijos“ir visų nepasitikėjimas visais: verslas valdžios institucijoms, o gyventojai valdžios institucijoms ir verslui.
Maskvos paveldosaugos ekspertas architektas Borisas Pasternakas pasiūlė panaudoti Paryžiaus patirtį lanksčiai reguliuojant pastatų parametrus saugomose zonose. Teritorijos panaudojimo normos diferenciacija skirtingoms funkcijoms suteikia investuotojui galimybę rinktis, o griežta plėtros parametrų kontrolė išsaugo aplinkos ypatybes.
Vankuverio patirtį, kuri užima aukštą vietą gyvenimo kokybės reitinge, pristatė Geller grupės prezidentas, Simono Fraserio universiteto profesorius. Michaelas Gelleris (Kanada). Tarp lanksčių reguliavimo priemonių saugomose zonose yra „vystymosi teisių perdavimas“, leidžiantis kompensuoti kūrėjų nuostolius, neprarandant vertingų istorinės aplinkos savybių.
Didžiausių Sankt Peterburgo kūrėjų atstovai - Edwardas Tiktinsky, turintis RBI ir Aleksandras Olchovskis, VTB bankas atsakė į ankstesnių pranešėjų klausimus. Anot jų, pagal dabartinę tvarką verslas nesigilins į istorinio centro projektus. Miestui, verslui ir gyventojams reikia patikimos informacijos apie techninių tyrimų rezultatus, pagal darbo grafiką, palyginamą su finansavimo suma. Norėdami tai padaryti, kūrėjai pasiūlė sukurti specialų organą - Sankt Peterburgo centro administraciją. Anot kūrėjų, miesto bendruomenė turėtų žinoti, kiek laiko gali veikti senasis fondas, ir suvokti būtinybę sutelkti pastangas, o ne priešintis jokiam rekonstrukcijos projektui; nes „nieko neveikimas reiškia centro pasmerkimą sunaikinimui“. Pasak Aleksandro Olchovskio, rizikingiausias etapas investuotojui yra Kultūros paveldo tarybos pritarimas, tačiau situaciją galima pakeisti, jei miestas yra projektų užsakovas. Taigi, remiantis kūrėjų įsitikinimu, privataus verslo pinigai istoriniam centrui rekonstruoti gali pritraukti viešojo ir privataus sektoriaus partnerystę su teisinėmis miesto garantijomis.
Miesto planavimo standartai
Paskutinės diskusijos dalyviai bandė išsiaiškinti, kokios yra miesto planavimo normos - tipizavimo priemonė ar būdas pagerinti miesto teritorijų kokybę.
Vokiečių architektas Christophe Kohl - antrosios versijos šalininkas. Jis kalbėjo apie regioninių ypatumų prioritetą prieš globalizaciją, parodė Maskvos ir Solikamsko gyvenamosios aplinkos projektus, kuriuose naudojamos vandens erdvės, apibendrindamas: miesto aplinkoje turėtų būti vieta grožiui, o gražių vietų priežiūra reikalauja pinigų.
Atsakydamas į tai, Sankt Peterburgo kūrėjas Igoris Vodopjanovas, „Teorema Management Company“vadovas, pasakojo apie gyvenamojo rajono Peterhofe projektą. Pradinėje Švedijos bendrovės „SWECO“architektų versijoje viešųjų erdvių pagrindas buvo upė. Projektavimo taisyklės ir patvirtinimo procedūros užmušė šią idėją, o rezultatas buvo tipiškas rajonas. Miesto plėtros strategiją jis apibūdino kaip „neatidėliotiną valdymą“. Kadangi įstatymai ir kiti teisės aktai nuolat perrašomi, netikrumo situacija neleidžia kūrėjams imtis „ilgų“projektų ir verčia juos laviruoti. Ryškus pavyzdys yra daugiaaukščių getų atsiradimas miesto pasienyje už žiedinio kelio: tai yra verslo reakcija į miesto biudžeto mažinimą būsto statybose ir palyginti paprastą pasienio savivaldybių projektų koordinavimą.
Ką dabar turėtume išdėstyti vaikų gyvenamųjų rajonų projektuose: 55?, 60? - retoriškai klausė Igoris Vodopyanovas, pereidamas prie aktualaus NGP klausimo.
Naujos miesto planavimo normos dar nepatvirtintos (žr. Aukščiau), - apie jų kiekybinių rodiklių pagrindimo darbus pasakojo Ekonomikos politikos ir strateginio planavimo komiteto pirmininkas. Elena Uljanova.
Šio darbo metu iškilo problemų, daugiausia susijusių su statistinių ir prognozinių duomenų taikymo sudėtingumu. Administracinių regionų statistika neatitinka teritorinių zonų ribų, o oficialios prognozės, pirmiausia demografinės, laiku nesutampa su normų įsigaliojimu. Komitetas susiduria su sunkia užduotimi „susieti“nesuderintus dokumentus ir duomenis. Nors pati vieningų normų visoje regiono teritorijoje idėja, Elena Uljanova jos nekvestionuoja.
Į klausimą - kokią aplinką norime gauti taikydami normas? - atkreipė dėmesį į ECOM centro vadovą Aleksandras Karpovas ir sociologas Grigorijus Kertmanas iš Visuomenės nuomonės fondo.
Pasak Aleksandro Karpovo, reikalinga ne „teisinga“aplinka, bet įvairi kokybiška aplinka, apie kurią visų pirma rašė Jane Jacobs. Kita vertus, norint įveikti periferijos monofunkcionalumą, būtina nustatyti standartus tam tikram darbo vietų skaičiui ir pakankamam paslaugų pasirinkimui. Priešingu atveju periferija išliks laikantis insoliacijos normų, sanitarinių pertraukų, mokyklos prieinamumo spindulių ir kitų SNiP reikalavimų … Jei nebenorime tokios aplinkos, turime nutolti nuo vidutinio standartizavimo.
Gyventojų nuomonę apie kokybę ir patogumą atskleidė sociologiniai tyrimai, - apie juos pasakojo Grigorijus Kertmanas. Žmonės vertina grožį, švarą ir laisvalaikio pasirinkimą „nuo baro iki muziejaus“miesto aplinkoje ne mažiau kaip gyvybės ir sveikatos saugumą. Periferijoje žmonės pastebi kultūros objektų pasirinkimo trūkumą, o sporto centrų, priešingai, trūksta centre. Skirtingi Sankt Peterburgo rajonai turi skirtingas problemas. Mums reikia tikslingo planavimo, biudžeto lėšų perskirstymo, o tai yra svarbu krizės situacijoje, siekiant pašalinti realius trūkumus.
Šią mintį išplėtojo Elena Korotkova, Maskvos Skolkovo vadybos mokyklos vyresnysis analitikas. Ji pristatė Ufoje ir Kazanėje atliktų tyrimų rezultatus, kvestionuodama galimybę pritaikyti vieną standartą skirtingoms teritorijoms, taip pat teiginį, kad kelias į kokybišką aplinką eina per vidutinio saugumo normas. Remiantis daugialypės miesto klasterine analize galima atsikratyti vidutinio standartizavimo, kad žinotume, ką tiksliai kurią teritoriją reikia papildyti ar pašalinti, norint pasiekti aplinkos kokybę, reziumavo Elena Korotkova..
Akivaizdu, kad šiuolaikinės normos yra tiesioginiai sovietinių SNiP paveldėtojai “, - teigė„ Strelka KB “partneris Grigorijus Revzinas … Normų turinį lemia ne tikslas - jaukios aplinkos sukūrimas, o nustatytų patvirtinimo ir ekspertizės procedūrų veikimo palaikymas. Dabar, kai ne valstybė, o privačios įmonės veikia kaip užsakovas, rangovas ir dizaineris, normų prasmė yra „kaip kurti socializmą kapitalistų sąskaita“, - sakė Grigorijus Revzinas ir pridūrė: viskuo, pradedant ikimokyklinėmis įstaigomis, mokyklos ir kultūros paveldas, - visi gyvi daiktai nužudomi, kai tik jie tampa normavimo objektu.
Diskusijos rezultatas
Visi dalyviai sutiko, kad reikia pokyčių. Teritorinė standartų diferenciacija turėtų tapti privaloma, tam reikės pakeisti valdymo sistemą ir teisės aktus, nes juose yra vidutinės kokybės aplinkos atkūrimo kodai. Nekeičiant tikslo nustatymo nėra prasmės aiškintis procedūrų detalių. Be darbo kuriant bendradarbiavimo institucijas, papildant miesto planavimo duomenų bazę, keičiant bendrųjų planų rengimo metodiką ne iš viršaus į apačią, o iš apačios į viršų, kitų priemonių, sunku patikėti teigiamų pokyčių galimybe. Tai paaiškina, kodėl straipsnio pavadinime yra citata iš Igorio Vodopyanovo kalbos.
