Bendras 64 000 m2 ploto pastatas yra judrioje miesto vietoje - šalia miesto stoties. Tačiau šis artumas sukėlė sunkumų architektams: nėra daug vietos, todėl Rotušė iš dalies kabo virš stoties, be to, abu šie pastatai turėjo būti pasiekiami iš „plynaukštės“, kuri blokuoja geležinkelio bėgius ir platformas. Be to, žemės lygyje buvo autobusų ir lengvųjų geležinkelių pervaža, kurią taip pat turėjo aplenkti „Kraaijvanger“biuras.
Todėl Utrechto savivaldybės pastato podiumą (tai yra 3 žemesnės antžeminės pakopos) užima automobilių stovėjimo aikštelės ir techninės patalpos, o virš jo prasideda viešoji erdvė, sugrupuota aplink atriumą su vestibiuliu. Pagrindinis įėjimas į Rotušę yra nuo „centrinio bulvaro“, pakelto iki pakylos, jungiančio dvi miesto dalis, kurias perpjauna geležinkeliai.
Penki viešieji lygiai aplink atriumą yra šiek tiek pasislinkę vienas kito atžvilgiu, o tai sukuria papildomas perspektyvas ir pagyvina erdvę. Architektai stengėsi išvengti tikėtino jų didelio masto statybų susiejimo su „biurokratijos tvirtove“, todėl užpildė ją šviesa ir vizualiai sujungė viršutinius biuro aukštus su apatiniais, atvirais miestiečiams. Apačioje taip pat yra žiemos sodas su subtropiniais augalais ir 4 aukštų „langu“.
„Atriumo“pastato dalis padalija vietą su traukinių stotimi. Virš jo yra platesnis stačiakampis „sluoksnis“, kuris tada padalijamas į du bokštus. Kolonų skaičius buvo sąmoningai sumažintas, pavyzdžiui, pietinį bokštą palaiko tik trys stulpai. Fasadus iškirpiančios erdvės pagyvina jų stačiakampį tinklelį.
Gilus Rotušės planas reikalavo pastatyti daugybę „įdubų“, atriumų, kiemų ir viešųjų erdvių su paaukštintomis lubomis (6, 11 ir 21 aukštuose), kad visos erdvės būtų natūralios. Gautas išdėstymas, kuris kiekviename aukšte yra skirtingas, sulaužo įprastą administracinio pastato idėją kaip begalinių tipiškų aukštų seriją su tais pačiais beveidžiais pareigūnais daugybėje biurų.
