Įžanga
Prieš šešiolika metų pačiame nešvarios, šaltos ir alkanos Maskvos centre, tuo metu prabangiausiame penkių žvaigždučių viešbutyje „Balchug“, buvo surengta pirmoji (ir paskutinė) tarptautinė konferencija „Nuo nepriklausomų profesijų iki pilietinės visuomenės“. Tiesą sakant, net pavadinime buvo tam tikras sovietinio mentaliteto pakeitimas, tk. „Freiberufler“verčiamas ne kaip savarankiškas, bet kaip „laisva profesija“. Kad nesupainiotų nesubrendusių sovietinių žmonių protų, vokiečiai (dažniausiai) dvi dienas pasakė, kad Vokietijoje jie vadina nemokamas profesijas ne todėl, kad jų vežėjams nereikalaujama eiti į tarnybą nuo 9:00 iki 18:00, bet todėl, kad jie (gydytojai, teisininkai, mokytojai, menininkai, architektai, inžinieriai ir kt.) su iš viso maždaug milijonu žmonių Vokietijoje - nepriklausomai, t. laisvai nuo valstybės nustato jų aukštos kvalifikacijos paslaugų visuomenei apimtį, kokybę ir kainą. Šios profesijos nepatenka į "verslumo" apibrėžimą, nes jų atstovai uždirba asmeniniu darbu ir tik dėl savo aukštų profesinių savybių, turėdami teisę samdyti padėjėjus.
Valstybė savo įstatymais perduoda visas šias teises civilinėms profesijoms per savireguliacijos organizacijas arba, tiksliau, laisvų profesijų visuomenę. Liberalų profesijų institutas kilo iš gildijos organizacijų ir yra pilietinės visuomenės pagrindas. Dvi dienas, didžiuliam vokiečių sumišimui, žiūrovai buvo nepaprastai nepatiklūs šiomis tiesomis, jei ne atvirai priešiški. Tik paskutinėje konferencijos sesijoje vienas iš regiono pareigūnų (o salėje jų buvo dauguma) be nereikalingos diplomatijos ištarė: „Viskas, kas mums čia pasakyta, yra nesąmonė! Kas naudinga vokiečiui, tai ruso mirtis! Vienintelis dalykas, ko reikia šiuolaikinei Rusijai, yra Apšviesti pareigūnai!"
O publika, pagaliau išgirdusi ilgai lauktus, suprantamus žodžius, pratrūko griausmingais plojimais. Tiesa pasirodė neišvaizdžiai, nuogai - vienintelė nemokama profesija Rusijoje yra pareigūno profesija. Tik jis, laisvas nuo valstybės, turi teisę savarankiškai nustatyti savo paslaugų, valdant mus valstybės vardu, apimtį, kokybę ir kainą. Ir mūsų pareigūnas niekada neleis Rusijoje egzistuoti kitoms laisvoms profesijoms.
1 skyrius. „Savireguliacijos“teorija rusų kalba
Nuo XXI amžiaus pradžios savireguliacijos organizacijų idėja, įveikusi pareigūnų priešiškumą visais lygmenimis, kilo ir stiprėjo tarp Rusijos radikalių rinkos reformų bastiono sienų (sutrumpintai - RRRR) - Ekonomikos plėtros ministerija, norėdama pasirodyti pasaulyje įstatymo Nr. 315 - FZ forma. Pažymėtina, kad pirmuosiuose šio įstatymo leidimuose iš viso nebuvo profesinės veiklos subjektų SRO, nes pats „savireguliacijos“terminas kilo iš pasaulinės finansų įstaigų (bankų, vertybinių popierių biržų, akcijų rinkų) verslininkystės veiklos atleidimo nuo valstybės kontrolės patirties. RRRR ideologai nežinojo apie laisvas profesijas ir nežino iki šiol, nes mes kuriame rinką, o rinkoje pagrindinis tikslas yra verslumas, o pagrindinis pastarosios tikslas - pelnas. Šis „ideologinis“svarstymas buvo V. V. veto priežastis. Putinas 2000 m. Priėmė įstatymą „Dėl kūrybinės veiklos ir kūrybinių sąjungų“, kuris (o, Dieve!) Skelbė, kad kūrybinė veikla nėra verslumas. Jie nori išvengti mokesčių išpūtę savo gimtąją valstybę - matyt, jie nusprendė prezidento administracijoje. Remiantis giliu RRRR ideologų įsitikinimu, visi Rusijos specialistai studijuoja (mažiausiai 16 metų), daugelį metų stažuojasi ir visą gyvenimą tobulina profesionalumą tik tam, kad visus apgaudinėtų.
Tikriausiai dėl to patys RRRRošnikai mieliau gydosi, moko vaikus ir gyvena Vokietijoje, o tai mirtinai pavojinga puikia rusų sielai, kur gydytojo, mokytojo ir architekto profesijos įgyvendinimas nėra verslumas. Nepaisant to, buvo sunku sutikti su poreikiu sukurti SRO profesinės veiklos subjektams, nes yra verslą aptarnaujančių profesijų (notarai, teisininkai, auditoriai, vertintojai, brokeriai ir kt.). Profesionalų SRO vis dar pateko į įstatymus, tačiau naudodamiesi priešdėliais „ir“(„arba“) ir laikydamiesi visų finansų įstaigoms taikomų turtinės atsakomybės apribojimų ir priemonių. Taigi kompensacijų fondas, nežinomas laisvųjų profesijų visuomenėse, atrodo kaip bendras fondas. Taigi draudimas visoms SRO vykdyti veiklą, kuriai taikoma savireguliacija (net dizainerių ar rašytojų SRO). Taigi absurdas daugeliui laisvųjų profesijų visuomenių „nepriklausomi kolegialių valdymo organų nariai“(SRO kardiochirurguose ar pilotuose).
Apskritai „PPRR partija“sau parašė kažkokį įstatymą, kuriame laisvų profesijų draugijoms tiesiog nebuvo vietos. Statybų verslas tuo nepasinaudojo ir tuo pačiu pasibaigdamas visomis pernelyg didelėmis, jo nuomone, 315 - FZ laisvėmis ir apskritai nutraukdamas Profesinės veiklos subjektų SRO Miesto planavimo kodekse. Pagal nepaprastą sovietinę tradiciją profesijos, kurios pasaulinėje praktikoje laikomos laisvomis, virto verslininkystės veikla, kuri tarnauja statybų verslui. Tam netgi buvo sugalvota pasaulyje neegzistuojanti „dizainerio“profesija (vietoj „architektas“ir „statybos inžinierius“). 315 - Federalinis įstatymas buvo visiškai perrašytas ir miesto kodekso skyrius apie savireguliavimą (26 puslapiai, 23 straipsniai) tapo beveik didesnio tūrio nei pagrindinis įstatymo tekstas.
Pretekstu „nemokumas“ir, atitinkamai, asmens - specialisto ir Rusijos draudimo verslo gangsteriškumo - neatsakingumas, kita vertus, verslo subjektų savireguliacijos sistema, kuri analogų pasaulyje nebuvo sukurta - „asmenys, rengiantys projekto dokumentaciją“.
Toks savireguliavimas iš esmės nesuderinamas su pasaulinėje praktikoje pripažintomis ir PPO taisyklėse įrašytomis sistemomis kaip „paslaugos architektūros srityje“. Mūsų architektai apskritai negali dirbti Vakaruose, nes jie neegzistuoja kaip teisės subjektai.
Dėl to buvo sugalvotas jo paties skausmingai pažįstamas naminis dviratis su mediniais kvadratiniais ratais - juk tai, kas naudinga vokiečiui, yra naudinga rusui … O kur jis dingo? Tiesiai į aklavietę.
2 skyrius. Savireguliacijos praktika rusų kalba
Nepaisant Rusijos įstatymų egzotikos ir prasidėjusios ekonominės krizės, SRO atsiradimas sukėlė nepaprastą ažiotažą. Buvę viršininkai ir likviduotų licencijas išduodančių įstaigų vadovai, valstybinių korporacijų ir didelių įstaigų direktoriai, įvairiausių ir kalibruojančių nuotykių ieškotojai ir sukčiai puolė kurti įvairias SRO, pagrįstas „asmenų, besimankštinančių …“naryste. Tokio įvairaus kontingento motyvai buvo: labai skirtingi: kažkas laikė SRO kaip grįžimą į valdžią, kažkas juose matė „pakaitinį aerodromą“, kažkas - galimybę įgyvendinti savo „nacionalinę idėją“- persikelti į Maskvą, o kažkas pelningą komerciją „ne -komercinė “veikla. Vienintelis dalykas, kurio niekas nematė SRO, buvo pilietinės visuomenės pagrindai, nors PPRReshny retorika apie verslo išvadavimą iš biurokratų jungo buvo naudojama labai plačiai.
Nepaisant nepaprasto Maloosereoshnikų aktyvumo, pirmasis jų išpuolis sudaužytas į kalvę ant valstybinės įstaigos, prižiūrinčios savireguliacijos organizacijas statybų srityje, uolos. SRO yra tamsus, drumstas verslas, kuriam reikalinga ypač griežta kontrolė. Vyriausybė nusprendė ir paskyrė vieną uždariausių departamentų, beveik saugos agentūrą priežiūrai, statybos SRO prižiūrėtojams - „Rostekhnadzor“.
Panašu, kad šis sprendimas nustebino patį „Rostekhnadzor“. Jie mokėjo kontroliuoti atomines elektrines ir ginklų gamybą, tačiau niekas šiame skyriuje nežinojo, kaip „savireguliuoti“margus statybų laisves, tyrimus ir beveik laisvus projektuotojus.
Ir todėl jie nusprendė taikyti išbandytą metodą - nepaleisti dingstimi, kad nėra „mokymo priemonių“. Tiesa, priėmimo prieš laužą nėra, o SRO registracijos pažymėjimo numerį 1 SRO gavo (pagal gandus, specialiu ministro pirmininko įsakymu) iš karinių specialiųjų pajėgų. Tačiau likusieji civiliai rifrikai buvo sulaikyti keliems mėnesiams, kuriuos jie paskyrė perrašyti įstatyminius dokumentus ir pateikti papildomos informacijos apie „Rostekhnadzor“pastabas. Todėl praėjus aštuoniems mėnesiams po įstatyme nustatyto SRO registravimo termino, tik 9 organizacijos iš daugiau nei 160 šiuo metu veikiančių organizacijų gavo teisę vadintis šiuo disonuojančiu sutrumpinimu. Kai kurie neturtingi bičiuliai dokumentus pateikė keturis – penkis kartus, kas mėnesį šaukdami visuotinį visų narių susirinkimą, kad dokumentuose būtų išdėstyti kableliai.
Dar kartą pilietinei visuomenei buvo parodyta vieta … SRO. Ši aplinkybė neslopino noro nedelsiant paskelbti varžybas dėl pagrindinio Sereošnikų prizo - Nacionalinės asociacijos prezidento ar, blogiausiu atveju - viceprezidento vietos.
Ne mažiau sumaniai buvo apeiti ir gudrūs įstatymų leidėjų šnipai, sudarantys du trečdalius registruotų SRO, reikalingų kvorumui visos Rusijos SRO kongrese. Devynios organizacijos beveik prieš metus iki įstatymais numatyto lėšų rinkimo termino suformavo Nacionalinę dizainerių asociaciją (NAD).
Kodėl taip skubėta sušaukti kongresą, atstovaujantį 5,6% visų būsimų narių? Kodėl reikia įsteigti NDB be plano ir veiksmų programos, biudžeto (bet atsižvelgiant į aparato ir valdymo organų struktūrą). Keistas klausimas. Išrinkti save, artimuosius, į prezidentūrą ir vicepirmininkus. O taip, pilietinė visuomenė! Šauniai padirbėta!
Vienintelis viešai naudingas nepaprasto skubėjimo pagrindimas buvo būtinybė skubiai dalyvauti kuriant naują teisinę ir norminę dizaino sistemą, kurios teisė buvo paskelbta įstatyme.
Labai greitai paaiškėjo, kaip ši teisė buvo naudojama praktiškai. Valstybinių korporacijų atstovai nedelsdami ėmėsi, jų manymu, pagrindinio SRO tikslo - sunaikinti mažus konkurentus, susidūrę su kita pilietinės visuomenės parama - mažuoju verslu, nes nereikėjo naikinti laisvųjų profesijų, nes jų paprasčiausiai nėra Rusija.
Vos po penkių mėnesių Vyriausybė išleido vadinamąjį 48-ąjį nutarimą ir 624-ąjį įsakymą, kuris smogė smulkią smulkią verslą, nes kupranugariui lengviau patekti į adatos akį, nei smulkiajam verslui įvykdyti visas sąlygas, reikalingas norint gauti teisę kurti sudėtingus objektus, kurių sąrašas labai išplėstas.
Šis epizodas atskleidė vieną iš svarbiausių prieštaravimų, būdingų verslo subjektų savireguliavimui, - jų programinę nelygybę.
Jei skirtumas tarp asmenų - specialistų nėra toks didelis (skirtingi svoriai, bet viena galva, dvi rankos), tai skirtumas tarp milžiniškos valstybinės korporacijos, kurioje dirba tūkstančiai darbuotojų, ir nedidelio trijų žmonių cecho, kuris yra dizaino pagrindas verslas Vakaruose yra tūkstantis kartų didesnis. Šis skirtumas yra ne tik kiekybinis, bet ir kokybinis, nes ne kalbant apie atstovavimą SRO ir NOP ar lobizmo galimybes, mažos įmonės niekada nebus lygios didelėms valstybės struktūroms. Be to, nors pagal įmokas į bendrą fondą jie yra „vienodi“, šis įnašas, padalytas į du tūkstančius žmonių arba tris žmones, sveria mažą dirbtuvę 600 kartų daugiau nei „Mosproyekt“.
Verslo subjektų SRO yra žaidimas, kuriame mažasis verslas visada pralaimės.
Kita tokių SRO liga taip pat buvo nustatyta jiems gimus. Naujoje sistemoje korupcijos lygis yra ne mažesnis nei valstybinių juridinių asmenų licencijavimo sistemoje. Ir dar daugiau, nes pranešimai apie priėmimo į SRO pardavimą yra ne mažesni nei licencijų pardavimas, o kaina - ne mažesnė.
Tuo pačiu metu pasaulinė specialistų (architektų ir statybos inžinierių) registravimo, licencijavimo, atestavimo patirtis nieko tokio neatskleidė. Aštuonerių metų architektūrinės veiklos licencijavimo Rusijoje patirtis ir daugelio kitų profesijų, vykdomų pagal Rusijos įstatymus (notarų, teisininkų, vertintojų, arbitražo vadovų ir kt.), Profesinio savireguliavimo sistema parodė beveik visišką korupcijos grynumą.
Ir galiausiai trečioji savireguliacijos praktikos pamoka. Krizės sąlygomis įdarbinę kelis šimtus žmonių, SRO tuo pačiu metu ėmė tiesiogine prasme skęsti popieriaus sraute, kuris gerokai padidėjo. Reikiamų taisyklių, standartų, įstaigų nuostatų, komisijų išvadų skaičius išaugo tiek, kad nė viena priežiūros ir kontrolės įstaiga jų negalėjo suprasti, o jų skaičius yra tiesiog ne toks didelis.
Ypač šokiruojantis reikalavimas reglamentuoti atlikėjų skaičių pagal: vienuolika skyrių ir trylikos darbo rūšių, keturių objektų kategorijų ir trijų tipų sutarčių su darbdaviu skirtingo stažo (nuo dvejų iki penkiolikos metų) sąlygomis, diplomus. įvairių specialybių ir kt., ir tt …
Gailestingumas, niekur pasaulyje šie klausimai nėra reglamentuojami SRO. Paprastai tai turi atestuoti architektai ir inžinieriai, ir tik jie. Dėl šimtų SRO kolektyvinių pastangų buvo sukurta siaubinga biurokratinė savireguliacijos mašina, kuri sutriuškino įvairiausius pilietinės visuomenės daigus.
Išvada
Na, ką tu gali padaryti? Vėl šakutė, pakelės akmuo ir užrašas „Eisite į dešinę …“. Vėlgi trys būdai.
Pirmasis realus dalykas yra mūsų medinio dviračio kūrimas, gilinimas, tobulinimas. Na, pavyzdžiui, perkeldamas GUI ir GAP sertifikavimo organizavimą į NOP, o jis perkelia jį į artimus universitetus. Tiesa, atestacija ir akademinis išsilavinimas neturi nieko bendro, tačiau kai kurie NOP viceprezidentai ir universitetų dekanai, akredituoti atlikti GUI ir GAP atestaciją, turės galimybę smarkiai pagerinti savo gydymo, švietimo ir gyvenimo kokybę. Vokietijoje.
Visiems kitiems niekas nepasikeis, išskyrus tai, kad reikia įsigyti GUI ir GAP kvalifikacijos pažymėjimą.
Antrasis - pragmatiškas. Lygiagrečiai su verslininkų SRO sukurkite architektų ir statybos inžinierių SRO (rūmus). Tikriausiai architektūros ir statybos projektavimo specialistų paslaugų kokybė šiek tiek padidės, tačiau padidės apkrova įmonėms, ypač mažoms, nes jau turite mokėti įmokas dviem SRO, taip pat kompensacijų fondą ir draudimą. Jau nekalbant apie didėjančius mokesčius.
Na, mes tuo pačiu metu esame paleidę mažus seminarus, neturėsime pilietinės visuomenės. Bet prieš dvidešimt metų jų nebuvo ir nieko, jie gyveno, neliūdėjo. Bet koks džiaugsmas dideliam verslui!
Trečias yra fantastiškas. Pagal įstatymą sukurkite architektų ir inžinierių rūmus … Bus vienas ar du įstatymai, tai taktikos klausimas. Svarbiausia, kad jie turėtų bent keletą bendrųjų laisvųjų profesijų bruožų.
Tačiau kyla klausimas, kodėl tada didžiulis SRO verslininkų kolosas? Na, jų nėra Vokietijoje ir Ukrainoje. O gal tai gali būti likviduota kaip licencijavimas? Tuo pačiu metu dizainas atleidžiamas nuo nereikalingo pinigų švaistymo, naujos biurokratijos ir nelygybės rinkoje. "Gaila gyventi šiame gražiame pasaulyje …".
